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由中國社會(huì)科學(xué)出版社和中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合主辦的《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析年度報(bào)告(2016-2017)》發(fā)布暨研討會(huì)2月27日在京舉行。
報(bào)告預(yù)測，2017年中國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6%左右。報(bào)告認(rèn)為，處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、遏制“脫實(shí)向虛”趨勢是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的失衡是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大風(fēng)險(xiǎn)。要遏制“脫實(shí)向虛”的失衡趨勢，需要多措并舉，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量。
警惕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多“失衡”
中國社會(huì)科學(xué)院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行研究室的張航燕做主題報(bào)告指出，2016年，中國工業(yè)呈現(xiàn)出“緩中趨穩(wěn)、有限復(fù)蘇”的總體特征。中國工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)高端邁進(jìn)態(tài)勢，中部地區(qū)工業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，東北地區(qū)工業(yè)增長乏力，京津冀地區(qū)工業(yè)增速走勢分化，工業(yè)投資增速回落，但投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)出口和PPI增速實(shí)現(xiàn)正增長，工業(yè)企業(yè)利潤延續(xù)了增長態(tài)勢。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、國有投資與民間投資、國內(nèi)投資與國外投資失衡，此外，企業(yè)回款難問題依然凸顯。
張航燕指出，2017年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6%的概率很大。當(dāng)前形勢下，要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高工業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量和創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)要素資源配置機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)增長方式從勞動(dòng)力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了知識(shí)和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)。處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、遏制“脫實(shí)向虛”趨勢是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。
與會(huì)專家表示，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)形勢總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。但是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題，需要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多失衡問題。
國內(nèi)投資與國外投資失衡。2016年1—11月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）538548億元，同比名義增長8.3%，增速較2016年上半年減少0.7個(gè)百分點(diǎn)。自2001年以來，我國固定資產(chǎn)投資均保持在兩位數(shù)以上的增速，而2016年固定資產(chǎn)投資首次跌破10%。2016年1—11月，中國非金融類對(duì)外直接投資1617億美元，同比增長55.3%；11月單月同比增長76.5%；吸引外資僅增長3.9%，逆差超479億美元。而自2005年以來，中國對(duì)外直接投資流量連續(xù)10年增長。
國有投資與民間投資的失衡。2016年1—11月，國有控股企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長20.2%，增速比2015年全年增加9.3個(gè)百分點(diǎn)；而民間投資同比僅增長3.1%，增速比2015年全年減少7.0個(gè)百分點(diǎn)。2016年，國有控股企業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)跳躍式增長，由2015年10%左右的增速一躍至20%以上的高位，而民間投資呈現(xiàn)走低的態(tài)勢。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的失衡。以農(nóng)業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的生產(chǎn)總值作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)寬口徑計(jì)算，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重從2011年的71.5%下降到2015年的66.1%，而同期貨幣供應(yīng)量（M2）是GDP的倍數(shù)，從1.74倍上升到2.03倍。麥肯錫最近發(fā)布的一份針對(duì)中國3500家上市公司和美國7000家上市公司的比較研究表明，中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的利潤80%由金融企業(yè)拿走，而美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的利潤只有20%歸金融企業(yè)。2016年1—11月，工業(yè)投資206361億元，同比增長3.4%，其中制造業(yè)投資170152億元，增長3.6%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的失衡是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大風(fēng)險(xiǎn)。
提升供給質(zhì)量是關(guān)鍵
“實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量決定了我國能否跨越中等收入階段”。在以“不確定環(huán)境下的工業(yè)增長”為題做主旨演講時(shí)，黃群慧表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給體系的主體內(nèi)容，實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量的提高，無疑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。
在經(jīng)過了快速的工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)入到“十二五”時(shí)期后，中國逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，呈現(xiàn)出速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征。按照人均國民收入看，中國已經(jīng)進(jìn)入了中等收入階段。中國經(jīng)濟(jì)能否保持中高速增長從而跨越“中等收入陷阱”成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。在這個(gè)階段后發(fā)國家之所以容易陷入經(jīng)濟(jì)長期低迷的“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，人口結(jié)構(gòu)變化和收入水平提高，由城市化帶來的消費(fèi)升級(jí)明顯，需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量提升，但創(chuàng)新往往十分困難，最終導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要，出現(xiàn)一些重大的結(jié)構(gòu)性失衡，供求不能夠?qū)崿F(xiàn)新的動(dòng)態(tài)均衡，從而決定了經(jīng)濟(jì)不能夠持續(xù)性增長。
張航燕表示，在當(dāng)前，這些結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)供應(yīng)體系質(zhì)量不高，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)供求失衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率逐步降低；大量資本開始“脫實(shí)入虛”，或者進(jìn)入房地產(chǎn)市場炒作，或者在資本市場自我循環(huán)，追求在虛擬經(jīng)濟(jì)中自我循環(huán)，進(jìn)一步形成資產(chǎn)泡沫，隨著泡沫的愈來愈大，離實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來越遠(yuǎn)，最終形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡。而制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的終端體現(xiàn)是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)品牌的提升。報(bào)告指出，制造強(qiáng)國首先一定是質(zhì)量強(qiáng)國。中國制造業(yè)一定要走出為了降成本而犧牲質(zhì)量的誤區(qū)。
為此，專家建議，要正確處理服務(wù)業(yè)和制造業(yè)關(guān)系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展要有利于提升促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年中國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢十分明顯，工業(yè)比重持續(xù)下降，但由于服務(wù)業(yè)“鮑莫爾成本病”以及服務(wù)業(yè)自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，服務(wù)業(yè)的效率遠(yuǎn)低于制造業(yè)，中國存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率降低的“逆庫茲涅茲化”風(fēng)險(xiǎn)。“中等收入陷阱”問題本質(zhì)上是一個(gè)效率問題，跨越“中等收入陷阱”要求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間形成一個(gè)互相促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而提高效率的良性機(jī)制。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展，但一定要以促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升制造業(yè)效率為目的，資本市場建設(shè)要圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、利用新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)制造業(yè)這個(gè)中心，堅(jiān)決避免虛擬經(jīng)濟(jì)過度偏離制造業(yè)而形成泡沫經(jīng)濟(jì)。
要正確處理對(duì)外開放與自主創(chuàng)新的關(guān)系，重視發(fā)揮外資對(duì)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。雖然中國進(jìn)入更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的發(fā)展階段，但是自主創(chuàng)新與對(duì)外開放、消化引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)公平市場競爭等政策并不矛盾，何況消化引進(jìn)再創(chuàng)新本身就是自主創(chuàng)新的一種重要的方式。當(dāng)前中國需要進(jìn)一步營造公平競爭環(huán)境，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，充分發(fā)揮外資在高端、智能、綠色等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用，促進(jìn)中國制造業(yè)沿著高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
當(dāng)前中國進(jìn)入工業(yè)化后期，雖然產(chǎn)業(yè)政策在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能等方面還有重要作用，但我國長期以來習(xí)慣采用的強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策的不適應(yīng)性日益突出，而以完善市場競爭秩序、創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境為基本導(dǎo)向的競爭政策的意義則更為顯著。在這種背景下，2015年10月12日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確指出，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，建立和完善競爭政策的作用機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)中小微企業(yè)公平參與市場競爭，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中小微企業(yè)在顛覆式創(chuàng)新中的作用，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。
精準(zhǔn)施策處置“僵尸企業(yè)”
報(bào)告指出，“僵尸企業(yè)”的情況千差萬別，切忌采取“一刀切”的處置辦法，而應(yīng)全面分析企業(yè)經(jīng)營困難程度、成因和未來發(fā)展?jié)摿Γ源藶榛A(chǔ)抓住重點(diǎn)、分類化解、精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是全面評(píng)估。對(duì)具有資產(chǎn)負(fù)債率高企、無法準(zhǔn)時(shí)償還銀行到期利息、納稅額明顯減少、用電量明顯降低、拖欠職工工資等特征的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)負(fù)債狀況和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估。二是要精準(zhǔn)處置。根據(jù)“僵尸企業(yè)”情況的差異，清理退出一批、兼并重組一批、改造提升一批。對(duì)落后、絕對(duì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)中長期虧損和停產(chǎn)的企業(yè)要加快清理退出，對(duì)主要由于管理水平落后、暫時(shí)性的產(chǎn)能過剩而出現(xiàn)虧損但企業(yè)技術(shù)裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景長期看好的企業(yè)重在兼并重組或者改造提升。三是要協(xié)調(diào)配套推進(jìn)。具體包括創(chuàng)新金融手段和工具，推進(jìn)金融體系改革與處置“僵尸企業(yè)”相結(jié)合，通過市場化的多種融資手段支持“僵尸企業(yè)”在市場出清；完善社會(huì)政策，社會(huì)政策與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)政策相協(xié)調(diào)；健全法律制度，更多地依靠法律手段推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)、兼并、重組相協(xié)調(diào)；轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策，糾正不恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼等市場扭曲行為，實(shí)現(xiàn)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向?qū)λ衅髽I(yè)一視同仁的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變；深化國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)民營資本開展混合所有制改革，推動(dòng)民營企業(yè)對(duì)“僵尸企業(yè)”中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行兼并重組。
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